湖南师范大学公共管理学院 王艳艳

　　“大学生村官”是指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。随着“大学生村官”计划的初步制度化，对其演化路径进行初步探讨，不仅能在某种程度上为在新农村建设中提高公共政策效率、减少公共政策失误起到一定的借鉴作用，也拓宽了新农村建设的研究视野。

　　一、“大学生村官”制度的历史基础1、“乡村建设运动”：社会改良主义运动

　　20世纪二三十年代，在中国曾经兴起过一场以乡村教育为起点、以复兴乡村社会为宗旨，由知识精英推进的大规模的乡村建设运动。旧中国农村的贫穷落后，是乡村建设运动的直接动因。乡村建设运动的倡导者们希望能够通过和平的、非暴力的手段来拯救濒临“破产”的乡村，刷新中国政治，复兴中国文化。其主要内容包括扫盲和文化教育、引进和推广动植物良种、尝试建立农村医疗保健体系、移风易俗、倡导合作组织、加强农村自卫等方面。

　　乡村建设运动与当代中国的农民、农村和农业问题不可同日而语；乡村建设运动中的知识精英与新农村建设中的“大学生村官”也不是处于同一政治背景中；他们所创造的乡村建设模式也没有在全国整体实施的可能性，即便对三大模式加以整合也不完全适合当今情况。但应肯定其历史地位，尊重其原创精神，从中抽绎出合理元素，尤其是方法论思想之合理内涵，为解决当代中国“三农”问题，建设社会主义新农村提供有益的借鉴。

　　2、“知青运动”：有就业举措的政治运动

　　知识青年上山下乡运动始于20世纪50年代，1981年结束，是建国以来持续时间最长的一场由政府组织的、牵涉面相当广的社会活动。它是我国特有的历史。它的兴起缘于上世纪年代中期困扰政府的城镇就业问题。倡导者的初衷是想通过动员城镇青年参加农业生产，减轻城镇的就业压力。然而，随着中国政局的变动，该运动又被打上了深刻的政治烙印，及至“文革”时期，演变成一场激烈的政治运动。这场运动给国家和人民带来了巨大的灾难，造成经济和文教事业的严重破坏，同时也给人们留下了难以弥补的精神创伤。

　　知识青年上山下乡运动与现在的“大学生村官”制度不能简单的相提并论。两者既存在相似之处，也有许多的不同之处。知识青年上山下乡是在内无先例、外无模式的情况下，探索适合我国情况的解决城镇知青就业问题的尝试。美国教授托马斯伯恩斯坦称之为“本世纪任何一个国家中最大的一项社会实验”。这项尝试仅为现实问题的解决提供了某些参考。

　　二、“大学生村官”制度的自发探索阶段

　　1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。

　　2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

　　三、“大学生村官”制度的全面试验阶段

　　2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。

　　从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。

　　四、“大学生村官”制度的全面推广阶段

　　经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。3月20日，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在会上指出，要认真贯彻落实党的十七大精神和刚刚闭幕的全国两会精神，切实做好选聘高校毕业生到村任职工作，为社会主义新农村建设培养骨干力量。自此以后，“大学生村官”制度在全国各个省市大规模开展，大学生“村官”工作进入一个全新的发展时期。