长沙县委党校　陈运海

　　研究农村支书的成长规律，对于培养一支德才兼备、朝气蓬勃的村支书队伍、保持农村党员先进性、推进社会主义新农村建设、巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的理论和实践意义。

　　一、农村支书的成长规律的研究

　　村支书的成长，是自身努力、组织培养和社会环境综合塑造的结果，内外条件的优化组合和互动程度，决定村支书成长的速度和质量。通过对长沙县优秀村支书的个案分析，其成长是有规律可循的。

　　（一）村支书成长的内部因素。村支书普遍认为，个人是否具备过硬的政治素质、良好的道德品质、较高的文化水平、较强的工作能力、健康的身心素质和宽厚的性格特征，是村支书成长的决定性因素。

　　一是具有扎根农村的长远打算。村支书是否具有长远打算和改变村级面貌的雄心，既是村级经济社会不断发展的关键，也是村支书在实践中积累经验、提升素质、健康成长的保证。实践证明，个人没有长远打算，势必工作没有长远规划，村级各项事业不可能取得长足发展，村支书自然也就得不到村民的长期信任和支持。

　　二是具有公而忘私的奉献精神。村支书权力小、责任大、待遇低、保障少，是一个需要奉献的岗位。绝大多数村支书是村里的“经济能人”，要搞好村级工作就必然要在家庭经济收入上作出牺牲。也就是要有一种奉献精神。

　　三是具有较强的凝聚力和领导才能。在大多数村民眼里，村支书既是党和政府的“代言人”，又是村级发展的“领路人”。一名农村党支部书记能否对一个村实现有效领导，取决于其影响力大小，这种影响力除上级党组织赋予的权力性影响力外，更包括村支书自身具备的威信和以身作则的行为，亦即以人格力量为基础的非权力性影响力。村支书要胜任工作、不负民望，必须具备一定的领导才能，即：团结带班能力、科学决策能力、民主理事能力、纠纷调处能力、动员群众能力。

　　四是具有开拓创新的致富本领。“越穷越光荣年代的支书最苦，改革开放以来的支书最累，新时期的支书最难。”这几乎是大多数农村老支书们的共同感叹。并且，它也从一定层面上反映了各个时期党的农村工作的主攻方向和侧重点及其对农村党组织负责人工作艰辛的描述，事实也基本如此。

　　（二）村支书的成长外部因素。外部各种因素不仅是影响村支书的进步成长的重要方面，而且对其内在素质和能力的培养具有重要作用。

　　一是时代造就。村支书都是在一定的社会环境中成长起来的，他们的成长和发展始终受到社会环境的影响和制约。改革开放以前，当干部唯身份，选拔了一批根正苗红、政治过硬的村支书；十一届三中全会以来的改革开放政策，培养了一批敢想敢干、带头致富的村支书；《村民委员会组织法》的实施和村党组织领导班子选举“两推一选”、村委会换届“四提倡一注重”的实行，造就了一批管理民主、引领自治的村支书。可以说，社会环境是村支书成长的土壤。

　　二是组织培养。近几年，长沙县村支书队伍整体素质不断提高，结构逐步优化，在促进农村经济社会发展和带领农民增收致富中发挥了重要作用。这既是农村基层党组织带头人主动适应形势需要、不断提高自身素质的结果，也与各级党委和组织部门始终坚持培养与使用并重、管理与服务并重，不断加强培养教育管理密不可分。

　　三是群众信任。村支书任职由群众推选、工作靠群众支持、行为受群众监督、功过由群众评判，群众的信任与支持始终是他们健康成长的力量源泉。

　　二、农村支书成长规律的启示1、创新选人用人机制一是把好选苗关。选苗是基础。我们培养的人将来要作接班人，不能什么样的人都进来。书记们一定要按照要求、按照标准和程序把最好的人列入培养对象。

　　二是做好浇肥施水。浇肥施水是保障。对于选好的苗，作为农村支书首先承担着浇肥施水的主要任务。要强化后备干部培养制度。把回乡优秀知识青年、复转退伍军人、村办企业骨干和在市场经济中涌现出的生产能手、致富能手、管理能手，作为村级后备干部人选，把他们培养成党员干部。

　　三是促成开花结果。选好人、用好人是加强农村支书队伍建设的关键。为了促使一批像王再德、李涣然、喻全贵、尧焱凡、宋海晏等一样的优秀村支书脱颖而出，应以党组织换届选举和日常选配为重点，不断完善农村支书选任制度。按照新时期农村支书的选用标准，坚持内选、下派、外兼、交流等多种方式，采取强化后备干部培养等途径，逐步树立人才资源共享的市场意识。

　　2、创造优良的环境机制

　　一是解决有人干事的问题。对村支书既要严格管理又要关心爱护。工作上支持他们，使他们能挺起腰杆大胆工作。允许有条件的乡镇搞养老保险和村干部风险基金，切实解除村支书的后顾之忧。二是解决有章理事问题。进一步认真贯彻村支两委议事规则，进一步落实好村务公开、村帐乡镇代理、村民民主议事日和村重大工程项目招投标制度，通过这些制度，实现民主议事，科学决策，明确职责，和谐干事。

　　3、强化培训机制

　　建设社会主义新农村，这就必然要求村支部书记要抓紧学习，不断更新知识，加强实践，提高自己，以适应新形势的需要。

　　一是加强修养，提高素质。村支书要加强修养，做到艰苦创业、清正廉洁，加强自身修养，具有容人、敬人、爱人的宽广胸怀，也才能有凝聚力、向心力，才能站稳脚根。

　　二是加强学习培训，提高能力和水平。一方面上级党组织要关心村支书的学习培训，创造好的学习环境，并形成制度。另一方面村支书要养成热爱学习、善于学习的良好习惯。

　　4、强化监督机制

　　加强对村支书的管理，关键是要建立健全管理制度，即：建立备案管理制度，落实村务公开、民主议事制度，建立和完善目标管理制度，健全年终考评制度，落实经济责任审计制度，使村支书沿着健康道路成长

　　5、完善激励机制

　　要真正重视、真情关怀、真心爱护村支书，研究出台具体措施和办法，既积极支持他们大胆开展工作，又认真落实他们的报酬待遇，帮助他们解决实际困难和后顾之忧，启动内在动力。

　　一是建立报酬补贴制度。实行基础性报酬与奖励性报酬相结合的报酬保障制度。基础性报酬由省、市、县三级财政负责，村支书每人每月领取固定性误工补贴600元至1000元。奖励性报酬由乡村两级根据本地经济发展水平、农民收入状况和村规模、人口数量、集体经济收入等情况，召开村民会议或村民代表会议确定，直接与其履行岗位职责、完成工作任务及党员群众评议情况挂钩。二是建立离任村支书生活补贴制度。对长期担任村干部、正常卸职、离任的村支书，应给予适当的生活补贴，保证他们正常生活。三是探索从优秀村支书中选拔公务员的具体办法和途径。县以上人事部门组织公务员招考时，可根据乡镇机关空编情况，拿出一定数额的公务员编制，面向年富力强、实绩突出、有较高文化程度的优秀村干部定向考试，择优录用。四是建立经常谈话制度。乡（镇）驻村干部及现任党员村干部分层次对退职村干部党员走访慰问，做好细致的思想政治工作，保证退职村干部党员过好晚年生活。

　　总之，农村支书成长历程，有其自身的能力素质和个人努力，也有良好的政策环境和上级党组织的关怀培养。只要各级党委、政府按规律培养基层党组织干部，农村基层党组织就能朝着正确方向前进。